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国际域名迈入全球共治 “
发布日期:2022-01-13 20:47   来源:未知   阅读:

  澳门六彩资料网站管家婆,2016年10月1日,作为世人日常生活一部分的互联网,迈出走向全球共治的重要一步。

  就在这一天,美国政府机构正式将互联网域名的管理权,移交给总部设在加州的“互联网名称与数字地址分配机构”(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers,简称ICANN),结束了对这一互联网核心资源近20年的单边垄断。

  当天,ICANN在社交媒体推特上写道:“这一管理权移交将帮助保证互联网长期保持开放、可交互与稳定。”

  一直以来,美国政府对互联网域名系统的管理被外界称为“有一把后门钥匙”。为了公平起见,不少国家呼吁设立一个新的机构来接管域名系统的管理权,并采用多边政府运营的模式进行管理,然而这一诉求过程漫长而艰难。

  对此,复旦大学国际政治系副教授沈逸接受媒体采访时表示:“美国毕竟还是做了动作,这个动作的真正意义,不是美国实际交出了什么,而是确切发出了全球网络空间治理需要一个新秩序的信号。”

  上世纪80年代,由于美国政府资助了互联网开发,互联网域名与地址的管理权就一直由美国政府垄断着。

  随着互联网在全球范围内的发展,域名与商业之间的冲突每天都在发生,这使得美国方面十分苦恼。

  1998年,克林顿政府开始对互联网进行全面私有化。这一年,ICANN这个独特的非营利组织便应运而生了。

  ICANN并不是纯粹独立的非营利性组织,而是根据与美国政府签署的合同被置于美国商务部的监管之下,代美国政府管理互联网IP地址和域名等。

  ICANN的董事会是由它的成员选举出来的,这些成员代表了世界各地的技术人员、商业公司和互联网用户。自成立以来就一直受到各方面的攻击。美国国会的共和党议员质问是否要出卖国家资源;互联网用户和国内的自由主义者又不断指责ICANN无视其民主宪章,偏向那些大公司。

  按照ICANN与美国国家电信和信息局的合同,该机构下属的“互联网数字分配机构”(IANA)负责管理互联网域名管理系统,涉及域名、数字资源和协议分配三个部分,美国国家电信和信息局对这个机构如何运行具有最终话语权。

  不仅如此,美国商务部与其达成一个谅解备忘录,提供了一份期望ICANN执行的政策任务清单;美国商务部还与美国最重要的互联网根服务器运营商威瑞信公司(VeriSign, Inc.)之间签署合约,不仅要求威瑞信执行ICANN的全部决策,还要求其执行美国有关根区文件的指示。

  此后多年,许多国家一直呼吁美国交出这一权力。然而,是否应当放弃对互联网域名系统的控制,在美国国内一直存在争议。

  2013年,美国爆出的“斯诺登”事件和“棱镜门”丑闻,使得各国民众对美国政府的互联网监控极为愤怒,要求交出互联网域名的管理权。

  为了回应斯诺登事件,时任巴西总统罗塞夫于2014年3月主持召开一个重估全球互联网治理的国际会议。她在开幕致辞中就表示,在这一情况下,国家关系必须建立在平等的基础上,以便所有政府的参与都基于平等的基础。

  2014年3月,奥巴马政府宣布,有意卸下互联网域名系统的“管家角色”,放弃对“互联网数字分配机构”的控制。

  不过,这一放弃是带有条件的,那就是不交给联合国、国际电信联盟或其他政府间机构,而是交给“全球互联网多利益攸关社群”(Multi-stakeholder)。

  “全球互联网多利益攸关社群”,是一个包括学界、民间组织、行业组织乃至政府等参与的组织。为避免交权后被其他政府或某个第三方控制或者“恶意接管”,在移交条件中,政府及政府间组织被限定为政策制定顾问的角色。超过160个国家的政府整体作为咨询委员会参与,必须在委员会内部达成共识之后方能发布政策建议。

  2016年8月,美国国家电信和信息局正式同意ICANN提交的移交方案,并于10月1日执行。

  此举在美国国内仍然遭遇反对声不断。美国共和党总统候选人特朗普和得克萨斯州联邦参议员特德。克鲁兹都明确表示反对放弃,并敦促国会采取行动,不过他们的努力以失败告终。

  在美国政府移交出域名管理权,目前ICANN已设立一家叫“公共技术标识符”的非营利性公益组织,作为该机构的附属机构接管“互联网数字分配机构”的职能。

  对此,中国国家互联网信息办公室副主任任贤良表示,中方对此表示欢迎,期待移交能够顺利完成。他表示,“中方高度重视互联网发展与治理问题,一贯倡导构建和平、安全、开放、合作的网络空间”。

  任贤良表示,IANA职能管理权的移交对国际互联网治理具有积极的意义,将推动互联网基础资源管理国际化的进程,有利于弥合发展中国家和发达国家之间的数字鸿沟。

  俄罗斯国家域名管理协调中心主任沃罗比约夫则表示,“公共技术标识符”接管,不应成为国际社会参与互联网管理系统的最终解决措施。实现上述移交后,“公共技术标识符”组织应该公开透明地开展工作。

  分析认为,最具商业价值的域名资产,如顶级域名中最大的“。com”、排名第五的“。net”都在美国企业威瑞信手里,不会随着此次交权而改变,“域名产业的政治经济格局暂时没有变”。

  不仅如此,今后的互联网管理,美国法律的控制也仍然存在。美国国家电信和信息局局长劳伦斯。施特里克林曾表示,ICANN会“一直并将继续受到美国反垄断法的制约”。交权方案也明确指出,这个机构的总部仍位于加州,必须遵守当地法律。

  事实上,关于ICANN的国际化改革,中国官方代表曾在国际场合表示,中国支持该机构的国际化改革,鼓励中国互联网社会组织、企业、研究机构积极参与该机构事务。与此同时,互联网全球共治应坚持平等开放、多方参与、安全可信及合作共赢原则。

  2015年12月16日,在浙江乌镇开幕的第二届世界互联网大会上,中国国家主席习在讲话中提出了推进全球互联网治理体系变革的“四项原则”,并就共同构建网络空间命运共同体提出“五点主张”。这一演讲,体现了中国国家治理者对全球互联网治理的主张,成为构建网络空间命运共同体的中国方案。

  习指出,推进全球互联网治理体系变革,应该坚持尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序这“四项原则”。

  如今,美国迈出了重要的一步,但全球互联网治理离各国平等共治还有一段距离。而对于中国这样的新兴互联网大国,参与全球互联网,推动互联网全球治理体系变革,则是势在必行。

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